各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為從根本上防控高致病性禽流感等重大動物疫病，促進畜牧業(yè)發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全，保障人民群眾的身體健康，根據國務院《重大動物疫情應急條例》（國務院令第450號）、《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）等相關規(guī)定，結合我省重大動物疫病防控工作和畜牧業(yè)發(fā)展的實際，現就我省獸醫(yī)管理體制改革提出以下意見。

　　一、充分認識獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性

　　我省是畜牧業(yè)大省，畜牧業(yè)產值、畜產品產量、畜產品出口等畜牧業(yè)主要經濟指標均居全國前列，畜牧業(yè)在農民增收、農業(yè)結構調整、農村經濟發(fā)展和食品工業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但隨著我省經濟、社會的發(fā)展和對外開放進程的加快，現行獸醫(yī)管理體制已不能適應新形勢、新任務的要求，尤其是機構不健全、醫(yī)`學教育網搜集整理隊伍不穩(wěn)定、職責不清晰、基層防疫人員缺乏、力量薄弱，嚴重影響了重大動物疫病的防控和畜牧業(yè)的發(fā)展。因此，加快獸醫(yī)管理體制改革，盡快建立健全符合公共衛(wèi)生和市場經濟發(fā)展需要的獸醫(yī)管理體制和運行機制，提高動物疫病防控能力，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展，已成為當前十分緊迫的任務。

　　二、推進獸醫(yī)管理體制改革的指導思想和主要目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“預防為主”的方針，按照政府全面履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能的要求，提高獸醫(yī)行政管理效率，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高動物防疫公共服務能力，促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民增收，確保人民群眾的身體健康和財產安全。

　?。ǘ┲饕繕?。本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系、完善法規(guī)，逐步建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。建立健全獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術支持體系，穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，建立動物疫病防控的長效機制，提高獸醫(yī)管理機構依法行政的能力和水平，促進我省動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我省動物衛(wèi)生及其產品的安全水平。

　　三、建立健全畜牧獸醫(yī)工作機構

　?。ㄒ唬┙⒔∪竽莲F醫(yī)行政管理機構。按照國務院有關文件的要求，結合我省實際，加強省級畜牧獸醫(yī)行政管理機構建設。建立健全市、縣級畜牧獸醫(yī)行政管理機構，具體機構設置由市、縣（市、區(qū)）人民政府在不突破機構限額的前提下，因地制宜，根據當地畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)工作需要確定。將畜牧獸醫(yī)行政管理機構設為政府工作部門的，需按程序報批。上級畜牧獸醫(yī)行政管理機構要加強對下級畜牧獸醫(yī)行政管理機構的指導；各級畜牧獸醫(yī)行政管理機構要加強對動物防疫、檢疫工作的指導和監(jiān)督。進一步加強獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理工作。

　?。ǘ┙⒔∪F醫(yī)行政執(zhí)法機構。省、市、縣三級組建動物衛(wèi)生監(jiān)督所，作為行政執(zhí)法機構，依法承擔動物防疫、檢疫與動物產品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作，同級畜牧獸醫(yī)行政管理機構負責對其進行管理，并加強其履行職責所必需的技術手段和能力建設。出入境動物及其產品的檢疫工作，按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄈ┙⒔∪F醫(yī)技術支持體系。承擔動物疫病檢測、診斷、流行病學調查研究等技術支持機構（實驗室）是畜牧獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督機構的重要技術保障和依托。要整合現有獸醫(yī)技術支持機構和資源，按照綜合設置的原則，建立健全獸醫(yī)技術支持體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，充分利用現有高等院校、科研院所等獸醫(yī)技術資源，通過充實力量、資格認可、安全監(jiān)管，切實加強獸醫(yī)參考實驗室、區(qū)域診斷實驗室建設。有條件的地方可單獨設置獸醫(yī)技術支持機構。

　　（四）加強基層動物防疫機構建設。根據公益性職能和經營性服務分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革?？h（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)主管部門根據畜牧業(yè)發(fā)展和動物防疫、檢疫工作需要，醫(yī)`學教育網搜集整理按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立畜牧獸醫(yī)站，為公益性事業(yè)單位，承擔動物防疫、檢疫和畜牧獸醫(yī)公益性技術推廣服務職能，人員、業(yè)務、經費等由縣級畜牧獸醫(yī)行政管理機構統(tǒng)一管理，所需編制由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制劃轉，或在縣級事業(yè)編制總額內調劑解決。對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔的診療服務、飼料獸藥經營等經營性業(yè)務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經營性獸醫(yī)服務實體。

　　（五）聘任村級動物防疫員。凡飼養(yǎng)畜禽的村莊，原則上要聘任動物防疫員，協助做好動物防疫、檢疫、疫情報告等工作。已建立動物防疫隊伍的市、縣（市、區(qū)），要總結經驗，完善制度，充分發(fā)揮好村級動物防疫員的作用。尚未建立動物防疫隊伍的市、縣（市、區(qū)）應盡早建立動物防疫隊伍。村級動物防疫員的聘任，可視畜禽飼養(yǎng)規(guī)模，按每村1至2名掌握。村級動物防疫員由縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)行政管理機構管理和組織技能培訓。根據所承擔的任務，可給予村級動物防疫員一定的誤工補貼。補貼標準由各市根據實際情況確定，經費由市、縣兩級財政承擔，省財政對30個財政困難縣給予適當補助。

　　四、提高獸醫(yī)隊伍工作能力

　?。ㄒ唬┲鸩酵菩泄俜将F醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事獸醫(yī)工作的人員，按照國家有關規(guī)定，通過業(yè)務培訓，提高綜合素質和業(yè)務水平，經資格認可、政府任命等程序，可進入官方獸醫(yī)隊伍。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經營活動的獸醫(yī)人員，要按照國家有關規(guī)定，經培訓、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。從事獸醫(yī)化驗員、動物檢疫檢驗員、動物疫病防治員等職業(yè)的人員，應經培訓考核，取得相應的職業(yè)資格。各地要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協會等方式，加強行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務水平。

　　（二）切實加強獸醫(yī)工作能力建設。加強獸醫(yī)高等教育和職業(yè)教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員整體素質。加強獸醫(yī)科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。加強對外交流與合作，跟蹤研究國際動物衛(wèi)生規(guī)則，促進我省獸醫(yī)工作的開展。

　　各級畜牧獸醫(yī)行政部門要與衛(wèi)生部門建立人畜共患傳染病防治合作機制，進一步完善科技、人力、設施、信息等資源共享的實驗、檢測體系和專家組織聯絡體系，全面做好人畜共患傳染病流行病學調查、疫情預測、防控等工作。

　　五、建立和完善獸醫(yī)工作保障機制

　?。ㄒ唬┙⒖茖W合理的經費保障機制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術支持工作所需經費納入各級財政預算，統(tǒng)一管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病的監(jiān)測、預防、控制、撲滅以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費，由各級財政納入預算、及時撥付。執(zhí)法機構依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費上繳財政，實行“收支兩條線”管理。要加強對經費使用情況的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>

　?。ǘ┘訌妱游锓酪唧w系基礎設施建設。要做好各級動物防疫體系建設規(guī)劃編制工作，并將動物防疫體系建設項目納入年度計劃，認真組織實施。充實、完善各級獸醫(yī)工作機構的設備、條件，建設各級各類獸醫(yī)實驗室，加快防疫、檢疫基礎設施建設，完善防疫、檢疫手段，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。

　?。ㄈ┩晟偏F醫(yī)管理工作法律法規(guī)體系。根據國家有關法律法規(guī)，制定完善我省官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、獸藥管理等動物疫病防控方面的配套法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。

　　（四）推行畜禽規(guī)?；?、標準化飼養(yǎng)。積極發(fā)展畜禽規(guī)?；藴驶曫B(yǎng)，努力減少畜禽散養(yǎng)。加強優(yōu)良畜禽品種的繁育、引進和推廣，提高優(yōu)良畜禽品種覆蓋率。逐步提高畜禽飼養(yǎng)場舍建設水平。飼養(yǎng)場建設要達到規(guī)定的防疫條件，農戶散養(yǎng)畜禽要符合防疫要求。規(guī)模飼養(yǎng)場和加工企業(yè)的法定代表人與管理人員要接受畜牧獸醫(yī)技術培訓，取得相應的資格認證。飼養(yǎng)場和飼養(yǎng)農戶要接受重大動物疫病強制免疫，配合政府部門做好動物疫病防控工作，接受動物檢疫。加快無公害、綠色、有機畜禽的飼養(yǎng)和認證工作。

　?。ㄎ澹┳龊梅酪呋A工作。飼養(yǎng)場、飼養(yǎng)小區(qū)要建設污水污物處理場，散養(yǎng)農戶要結合社會主義新農村建設，發(fā)展沼氣等節(jié)能環(huán)保項目，搞好飼養(yǎng)環(huán)境凈化。飼養(yǎng)場要設立專職獸醫(yī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要搞好散養(yǎng)畜禽的疫病防治。畜禽屠宰加工場點和交易場所要按規(guī)定建設衛(wèi)生基礎設施，搞好環(huán)境整治。畜牧獸醫(yī)、出入境檢驗檢疫、衛(wèi)生、工商行政管理等部門，要加強對畜產品加工運輸、批發(fā)零售、進出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)管。

　?。┓e極發(fā)展畜牧獸醫(yī)信息網絡化管理。建立健全省、市、縣三級畜牧獸醫(yī)信息網絡，推動與飼養(yǎng)場、加工企業(yè)、批發(fā)零售等單位的網絡連接。建立健全畜禽飼養(yǎng)、出欄、免疫、檢疫檔案。加強對畜禽屠宰加工、國內銷售、進出口貿易的調查研究，及時提供畜禽產品產銷信息，建立市場預警機制。加強對國內外動物疫情的搜集整理，搞好我省疫情的分析監(jiān)測，為我省做好動物疫情防控工作提供信息指導。

　　六、加強對獸醫(yī)管理體制改革的組織領導

　　全省獸醫(yī)管理體制改革，由省人事（編制）、農業(yè)（畜牧）、財政、發(fā)展改革、勞動保障、法制等有關部門組織實施。各有關部門要統(tǒng)一思想，密切配合，加強對改革工作的指導，及時總結經驗，解決改革中出現的問題。各市人民政府要加強對獸醫(yī)管理體制改革工作的領導，在深入調查研究的基礎上，醫(yī)`學教育網搜集整理制定具體實施方案，按照有關程序報批后組織實施。各地畜牧獸醫(yī)工作機構的調整改革，原則上要在2006年12月底前完成。各級獸醫(yī)行政主管部門要會同編制（人事）、財政、發(fā)展改革、勞動保障等部門認真組織落實改革方案，并做好職工的思想工作，確保獸醫(yī)管理體制改革的順利進行，促進畜牧業(yè)的健康發(fā)展，為農民增收和社會主義新農村建設做出貢獻。

　　山東省人民政府

二○○六年十一月八日